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洞庭湖生态炸弹风险解除后续仍面临双重考验袍网

发布时间:2019-11-22 18:06:48 阅读: 来源:泳裤厂家

洞庭湖“生态炸弹”风险解除 后续仍面临双重考验

“竹埠港老化工区‘寿终正寝’,成为湖南两型社会建设和生态文明体制改革探索实践的重要突破。”接受《瞭望》新闻周刊记者采访中,有关部门人士讲完成绩后也不能不承认,“世界电锰之都”的“退二进三”综合治理,还面临控污减害与后续融资的双重考验。

竹埠港转型的“操盘者”们坦言,考虑到这一地区自然环境、经济与社会多年积累的复杂矛盾和问题,他们既盼望国家和地方大幅增加财政投入、增加政策资源扶持地方开展环境治理,也希望更多市场化的“绿色金融”和“两型资本”投入区域转型发展。只有形成各方积极参与的共赢格局,竹埠港生态文明“翻身仗”才有把握打赢。

“生态炸弹”风险解除

竹埠港是湖南省湘潭市岳塘区境内、湘江之滨一块面积约1.74平方公里的狭长地带。国家长株潭资源节约、环境友好两型社会试验区工委相关资料显示,上世纪60年代初至本世纪初,按照滨水而建就近解决生产用水、原料输入和产品运出的旧“工业思维”,竹埠港被布局为“精细化工基地”和“新材料成果转化及产业化基地”。

鼎盛时期,竹埠港电解二氧化锰产量居世界第一,每年出口量占全球总产量的15%,是湖南工业的一个“增长点”,湘潭经济的一根“顶梁柱”。但竹埠港数十年来依托陈旧工艺和设备开展的化工生产,造成的环境污染触目惊心。

岳塘区副区长黄建平为《瞭望》新闻周刊记者介绍,竹埠港化工业每年排出废水约264万吨、二氧化硫约2000吨、各种工业废渣约3万吨,“三废”所含镉、锰、铜、铅等重金属对土壤和地下水都构成严重威胁。半个多世纪以来堆积的化工废渣山,东西长约600米,南北宽约150米,占地面积近10万平方米,其中包含大量含毒固体废弃物。

“竹埠港的化工企业大多滨江而建,离湘江下游长沙水域也不过10多公里,随着湘江长沙航电枢纽关闸蓄水,湘江长株潭段的水流速度放缓,江水自净能力在一定程度上减弱。竹埠港一旦发生危化品泄漏,长沙饮水安全都将受威胁。”湖南人大环资委环境监督处处长刘帅对本刊记者说。

随着长株潭城市群获批为国家“两型社会试验区”,湘江重金属污染治理被提上议事日程。2011年3月,国务院正式批复的《湘江流域重金属污染治理实施方案》中,湘潭竹埠港被列为湘江流域重金属污染治理七大重点区域之一。

眼下,竹埠港28家化工企业于今年10月实现了全部关停。10月中旬记者在竹埠港看到,曾经鳞次栉比的厂房,如今有的人去楼空,有的已被夷为平地,工业区空气重归清新。

湘潭市岳塘区环保局局长方炼勇说,竹埠港化工企业整体退出,拆除了湘江、洞庭湖区一颗“巨型环境炸弹”:可减少用电量约9600万度,减少用煤量约14.5万吨,减少废水排放约260万吨,减少废气排放约20亿立方,减少二氧化硫、氮氧化物等污染物约2000多吨,重金属镉减排约81公斤、铅减排约17公斤、铬减排约58公斤。

两型攻坚战“步步惊心”

截至2013年,竹埠港工业区GDP达47亿元,占岳塘区总量的1/4强;工业区产生的利税,则接近岳塘区可用财力的两成。区内28家化工企业,从业人员众多,资本构成复杂。说关就关,谈何容易。

这一进程的很多亲历者说,为了下游饮水安全和湘江重金属污染治理,湖南省、湘潭市、岳塘区及竹埠港化工企业负责人和从业者,在这场“两型社会”建设“攻坚战”中,都表现出了为环保忍痛“割肉”甚至“断腕”的牺牲精神。其间的探索与经历,发人深思:

——立法与政策形成生态文明建设合力。

岳塘区区长王永红介绍,竹埠港搬迁启动之初,很多企业认为“合法生产、达标排放、照章纳税,政府无权强制搬迁”。有数家企业牵头,旋即20多家企业参与,每家集资3万元结成“同盟”,聘请律师准备和政府大打一场官司。

对此,湖南省在政策、法律方面未雨绸缪。竹埠港化工区整体关停启动之前,湖南省报送《湘江流域重金属污染治理实施方案》获得国务院批复,项目上升至国家层面。在广泛征求意见基础上通过严格立法程序,湖南出台我国第一部江河流域保护的综合性地方法规《湘江保护条例》。

立足于政策、立法依托,湘潭市委、市政府坚定决心、行动迅速,市级层面迅速成立了“退二进三”工作领导小组,一个节点一个节点地解决“厂往哪里搬、人往何处去、钱从哪里来”等问题。

——主动为退出企业和从业人员找出路。

“企业为污染治理作出牺牲,政府不仅要给予合理补偿,还要为企业找出路。”黄建平告诉《瞭望》新闻周刊记者,岳塘区筹集了5000万元奖励基金,按照签订协议的时间,对于自愿关停的企业给予奖励。第一批撤出的企业,按照前面3年上缴税收的若干比例给予奖励。对能通过设备、工艺升级实现清洁生产的企业,政府为其“绿色搬迁”排忧解难。其中,既为企业异地办证、融资等提供服务,还向多家企业借款6500万元帮助他们“渡难关”。在28家关停企业中,目前已有19家企业在湖南、江西专业化化工园区找到了新址。

竹埠港化工业退出,涉及7900多人就业。黄建平说,经过努力,企业整体关停后有1400多人随企业搬迁后异地就业,但仍有6500多人失业。岳塘区一方面将企业对职工合理补偿作为验收关停企业的标准之一,一方面通过实施培训计划、强化就业援助、创业带动就业、跟踪指导服务、落实社保待遇等举措,先后帮助3700多人实现了再就业。

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